Статья 1. Местное самоуправление 1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. 2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Статья 2. Основные термины и понятия вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления Статья 27. Территориальное общественное самоуправление 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. 2. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. 3. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. 4. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. 5. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. 6. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. 7. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. 8. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. 9. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. 10. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: • установление структуры органов территориального общественного самоуправления; • принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений; • избрание органов территориального общественного самоуправления; • определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления; • утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении; • рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления. 11. Органы территориального общественного самоуправления: • представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; • обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; • могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета; • вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов. 12. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются: • территория, на которой оно осуществляется; • цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления; • порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления; • порядок принятия решений; • порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; • порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления. 13. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут. 14. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Содержательный анализ определения ТОС показывает, что речь идет о некоторой целенаправленной коллективной деятельности, имеющей следующие признаки:
-цель деятельности - осуществление инициатив в вопросах местного значения, -предмет деятельности – вопросы местного значения, -принципы деятельности – самостоятельность, под свою ответственность, -субъект деятельности – граждане, объединенные в группу по принципу совместного проживания.
ВАЖНО! словосочетание «осуществление инициатив в вопросах местного значения» равнозначно по содержанию словосочетанию «участие в решении вопросов местного значения».
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 131, законами субъектов Российской Федерации.
ИЗ УСТАВА г. Смоленска
Глава 3. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ГОРОДА СМОЛЕНСКА Статья 10. Вопросы местного значения города Смоленска 1. К вопросам местного значения города Смоленска относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города Смоленска и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов города Смоленска; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Смоленска; 4) организация в границах города Смоленска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Смоленска, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе Смоленске и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Смоленска; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Смоленска; 9) организация охраны общественного порядка на территории города Смоленска муниципальной милицией; 10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Смоленска; 11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Смоленска; 12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории города Смоленска, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти; 13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Смоленска, а также организация отдыха детей в каникулярное время; 14) организация оказания на территории города Смоленска скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 15) создание условий для обеспечения жителей города Смоленска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 16) организация библиотечного обслуживания населения города Смоленска; 17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Смоленска услугами организаций культуры; 18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах города Смоленска; 19) обеспечение условий для развития на территории города Смоленска массовой физической культуры и спорта; 20) создание условий для массового отдыха жителей города Смоленска и организация обустройства мест массового отдыха населения; 21) опека и попечительство; 22) формирование и содержание муниципального архива; 23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 25) организация благоустройства и озеленения территории города Смоленска, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах города Смоленска; 26) утверждение генеральных планов города Смоленска, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Смоленска документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Смоленска, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Смоленска, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города Смоленска для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города Смоленска; 27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов на территории города Смоленска; 28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Смоленска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; 29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города Смоленска; 30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города Смоленска; 31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города Смоленска; 32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Из ПОЛОЖЕНИЯ о территориальном общественном самоуправлении в городе Смоленске от 28.09.2007 N 650
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Право граждан на участие в территориальном общественном самоуправлении
1. Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Смоленска для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Статья 9. Взаимодействие территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления города Смоленска
1. Органы территориального общественного самоуправления вправе вносить в Смоленский городской Совет, Главе города Смоленска проекты муниципальных правовых актов.
Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 11. Имущество и финансовая деятельность территориального общественного самоуправления
1. Источниками формирования имущества территориального общественного самоуправления могут являться: 1) добровольные взносы и пожертвования граждан и юридических лиц; 2) средства бюджета города Смоленска, передаваемые Администрацией города Смоленска в соответствии с договорами для осуществления полномочий территориального общественного самоуправления; 3) другие, не запрещенные законодательством поступления.
2. Территориальное общественное самоуправление, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности денежные средства, здания, оборудование, инвентарь и иное имущество, необходимое для обеспечения деятельности территориального общественного самоуправления.
